编辑同志：
我是广东广州市荔湾区金花街道金花直街128号的居民。我们楼栋是老旧住宅，去年2月启动加装电梯工程。但到去年8月，在拆除了原步梯又未装新电梯的情况下，工程因资金被挪用而停工。近一年来，我们仅靠一个临时金属梯上下楼，出行非常困难。而且拆除旧步梯施工不规范，楼栋有的地方出现裂缝。我们多方反映，问题始终未得到解决。
广东广州市 劳先生
现状：加装电梯工程停摆近一年，原步梯被拆除，临时步梯上下楼艰难，部分住户地板出现裂缝
6月25日，记者来到读者来信所说的广东广州市荔湾区金花街道。这是一栋老楼，两个单元分别是金花直街128号和130号。
读者所说的是128号。走进单元门，面前是条狭窄通道，右侧向上延展的金属架锈迹斑斑。居民介绍，这就是正在修建的电梯管井。地上胡乱堆着一些建筑垃圾及废纸屑。记者停留的几分钟，两只老鼠匆匆窜过。
沿着通道往前走是一部金属步梯，同样满是锈迹。“修电梯井时，施工方把原来一至三楼的步梯拆了，暂时装了这部金属步梯上下楼。”劳先生对记者说。
为什么要拆楼梯？“因条件所限，设计的是将电梯装在原步梯位置，重建一部混凝土步梯，缩小所占空间。一到三楼、三至九楼各一部电梯。”居民张先生拿着设计图纸介绍。
记者沿着该金属步梯上楼，发现每个台阶狭窄到只能放下半个多脚掌。当天广州刚下过雨，台阶十分湿滑。金属楼梯也比普通楼梯更陡，上楼颇为费力。
到了三楼，记者看到另一个电梯井处，也有锈迹斑斑的金属架，旁边散乱地堆着建筑材料。全楼不少地方露出墙体砖石，有的墙体被打了洞，临时用木板挡着。
这种状况已持续快一年了。张先生作为居民代表处理过相关事宜，他介绍，该楼栋居民从2020年起就计划加装电梯，一住户推荐了一家名叫高远公司的企业，负责人为陈某。居民与陈某约定由其代替业主办理一系列加装电梯的手续。
2024年10月，加装电梯的前期审批手续完成。84户业主推举了代表徐先生同高远公司签订了总包合同，总价120万元。2025年2月，第一笔款项30万元被支付给高远公司；2月19日，电梯工程开工。
记者看到这份总包合同，上面约定：“须在180日（含电梯安装）全部完成。”
“开始工程还正常。大约从5月开始，干一天停两天，后来变成一周干一天。到8月彻底停工了。”劳先生向记者展示了名为“128号加装电梯群”的群聊：从2025年6月开始，业主就不断催促工程进度。陈某都积极回应：“大概下周先把平台做了”“这一两天……我就会把时间统计出来”……
“陈某态度很好，但说了之后也不见复工。”居民代表劳女士说，“工人对我们说，陈某不给工钱。”
“从2025年2月到4月，我们按工程进度，分3批给高远公司打款84万元，按理说不会出现资金问题。”张先生说，后来听陈某说公司资金链断了。
电梯迟迟装不上，居民被迫每天走临时步梯，安全成心中大患。
“今年4月前，楼梯连护栏扶手都没有。我每天上下楼都战战兢兢。”居民刘女士表示。
“今年年初就摔了一次，躺了一个多星期！”82岁的居民潘大妈说，这个楼老人多，经常有人在楼梯上摔倒，这一年自己在这个楼梯上就摔了3次。
不仅如此，“原来三楼楼梯口有个小平台，下面有根梁，应该是起承重作用的。施工时拆了！”张先生指着电梯原始设计图告诉记者。对照图纸，记者看到，梁确实被拆除了。
居民何先生表示自己是做现场工程管理的，以他的经验，许多施工操作不规范。比如四楼原楼梯拆除后，超过6米跨度的上层楼板没有承重。在他强烈要求下，施工方才加修了两根立柱，“这两根柱子还是斜的”。记者现场观察，确实有倾斜。
另一名自称从事过相关工作的居民表示，现在电梯管井所有钢结构都没有满焊，而是采用点焊方式。如不修正，装上电梯会有极大隐患。
还有居民认为施工不规范，已经引起实际问题。“过去一年，我们家地板和墙体上开始出现裂缝。”家住八楼的张先生说，他家地板上有多处裂缝。劳女士家门外的阳台墙壁上也出现了裂缝，“显然是发生了沉降。”
眼看加装电梯工程停摆，业主从2025年10月开始，不断向街道反映要求协助解决，并以陈某涉嫌诈骗、挪用资金向公安机关3次报案。
张先生介绍，他们向街道反映问题后，发现陈某在街道做开工建设信息录入时，总包合同上的承包方竟然是一家叫科服的公司，而与业主签合同的是高远公司，“两份合同除了承包方名字不一样，其他都一样。在街道录入的那份合同，业主代表徐先生的签名明显是伪造的。”
“我们怀疑他是想以‘阴阳合同’摆脱义务，骗取业主钱财。然而，我们向公安机关报案，3次都不给立案。”张先生说。
问题：次梁拆除“存在一定安全隐患”，施工单位承认挪用十几万元电梯款，但警方认为不能算挪用资金罪
情况是否如业主所说？记者采访了相关各方。
首先是工期耽搁的问题。陈某直言不讳：业主反映的基本属实。“是我的问题我不躲，也在积极想办法解决。”陈某说，去年年中，公司因为经营问题资金链断裂，加上家中出现变故，确实从电梯款中挪用了十几万元。
针对业主提出的“阴阳合同”，陈某对此的解释是，当时高远公司的建筑施工企业安全生产许可证过期了，无法完成工程信息录入。因此和科服公司商议，借其名义“做了一份合同”完成信息录入。
尽管科服公司负责人胡某否认帮陈某“做合同”，但在和科服公司签的合同上徐先生的签名，与高远公司合同上笔迹差别很大。徐先生说，“那上面的签字是陈某伪造的”。
对于群众关心的安全问题，相关部门如何回应呢？
“接到群众反映后，我们多次到现场巡查。”荔湾区住建园林局质量安全管理科科长王全才表示，三楼小平台下的次梁结构被拆除，应该说，存在一定安全隐患。但其他方面没有发现结构性安全问题。住建部门也调取了开工之前的楼体安全评估测试文件，没发现问题。“梁板柱等结构，目前也没有发现开裂沉降等情况。”王全才说。
至于群众反映的家中出现裂缝，王全才表示，此前没有入户查看，之后会再去调查。“我们针对一些安全问题做了整改要求，如一至三楼临时楼梯缺扶手护栏、三至九楼电梯井下堆放纸屑等，我们已督促施工单位予以纠正。”王全才说。
《广州市既有住宅增设电梯办法》规定，既有住宅增设电梯所在区住房城乡建设部门、市场监管部门应当依法开展巡查，加强对既有住宅增设电梯建设工程的施工安全和质量安全监督管理。在整个施工过程中，相关部门是否依规进行了监管？
对此，王全才解释，金花直街128号加装电梯这个项目，按其金额和面积来说，属于限额以下小型工程，按照规定不需要办理施工许可证，在街道办理信息录入即可开工。住建部门主要是进行行业监管，具体的日常巡查由街道进行。住建部门会抽取5%的小型工程进行专家检查。
荔湾区市场监管局特种设备安全监察科科长林海辉则表示，办法中关于市场监管部门的监管责任，是针对电梯本身的。目前该项目电梯还未安装，暂不涉及。
针对群众反映的“诈骗”问题，广州市公安局荔湾分局金花派出所副所长罗宇森介绍，经过调查，陈某虽然有伪造合同的嫌疑，但其确实履行了部分合同义务，后续未继续履行是因为资金链断裂，无法认定其具有诈骗罪要求的“以非法占有为目的”，所以作出了不予立案的决定。
关于群众对陈某挪用资金的控告，派出所一名民警解释，对高远公司，陈某占绝大多数股权并负责公司事务，这种情况下陈某挪用公司钱款，应该是公司与股东人格混同问题，不宜认为是挪用资金罪。
建议：“还是要压实施工方的责任”“要选择有资质、诚信良好的企业”
加装电梯，本是好事，如今却成了糟心事。继续修，陈某没钱；告陈某，警方认定不属诈骗罪。84户居民面临的困境，该如何解决呢？
“还是要压实施工方的责任。”金花街道领导班子成员涂小宝介绍，无论是办理前期手续，还是在街道作工程信息录入的主体都是科服公司，因此还是要让科服公司把后续施工完成。“6月8日，我们召集业主代表、科服公司、高远公司三方会商，口头达成一致，后续由科服公司与业主签订补充协议，完成电梯加装工程。”涂小宝说。
但据业主反映，与科服公司关于补充协议的协商并不顺利。科服公司负责人表示，“我们最多就是督促一下，工程还是要由高远公司承担，毕竟钱是给了他们。”
“不管业主和科服公司能否达成协议，这个工程我会干下去。”陈某表示，“今年4月，我通过一些渠道又拿到10余万元贷款，目前已支付了此前拖欠的工人工资，并向两家电梯生产企业支付了初期款项，他们已经开始对电梯进行排产。正常来说45天后电梯即可开始安装。”
6月26日，陈某说，“明天（27日）就能开始安装（电梯井）玻璃槽。一周之内做好除锈刷漆工作，就能开始安装外层玻璃。”
尽管6月29日，确有工人到128号施工，但业主对此并不满意。一位业主表示，此前陈某多次对工期作出承诺，都没有履行，“我们已经不信任他”。有的业主表示，电梯井的安全隐患还没有解决，就开始装玻璃槽，要么就是“应付一下有关部门的压力”，要么就是不顾业主安全硬上蛮干。
相关人士告诉记者，128号并非个案，加装电梯烂尾的情况仅广东就出现过多起。一个重要原因是业主不了解相关流程、不熟悉施工要求。比如，128号的业主甚至连工程监理都交由陈某一并代办，导致整个施工过程监督环节被完全架空。
“在加装电梯这件事上，建设单位是业主自己。”金花街道相关负责人表示，但多数业主对其中的流程和注意事项不熟悉，出了问题才知道反映。街道之前也做了宣传，“但还不够，以后要挨家挨户地宣传到位。”
对于业主在加装电梯方面缺少辨识能力问题，荔湾区住建园林局相关负责人表示，“群众加装电梯，选择施工和安装单位，还是要选择有资质、诚信良好的企业。”
荔湾区住建园林局相关负责人介绍，今年4月，广州市针对相关问题，已经发布推进临时性建筑工程和限额以下小型工程施工管理改革实施方案，针对这类工程的质量安全风险，推进实施“保险+体检”管理模式，建立“施工企业名录库”与“作业人员注册制”相结合的管理模式，建立智能化综合信息平台，推动监管重心从“管项目”向“管主体、管人员、管行为”深度延伸。
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